混合行政管制與課徵水污費之誘因機制探討-以中部科學工業園區為例

Abstract

事業水污染防治成本函數的實證估計對於適當水污染管制工具的選用(如水污費費率，或是管制標準的訂定等)，能提供極佳之資訊，此外，若須評估管制標準改變對事業的衝擊，或是對環境破壞的損害評估等，都可藉由事業水污染防治成本函數來進行估計與模擬。 中部科學工業園區台中園區自94年起通過第一家廠商的水污染防治許可證開始有廠商操作生產，污水處理廠亦於同年開始操作營運，迄至民國97年底已完成徵收13次污水下水道納管廠商下水道使用費之徵收，加上園區訂有納管水質標準，實為行政管制與課徵水污費混合機制之最佳實例，但因目前園區水污費收取標準的計算主要依據污水下水道系統的建設與維護成本而來，是否能促使廠商減少污染排放量仍有研究之必要，因此本研究的目的在於估計中部科學工業園區台中園區內事業的水污染防治成本函數，並評估不同事業別是否存在無效率，做為下水道使用費率訂定之參考。 本研究採用Battese 與Coelli(1995)之隨機邊界分析法(stochastic frontier analysis，SFA)，以多角度進行事業水污染防治成本函數之估計，以及其效率分析，樣本來源為民國96年上半年∼民國97年上半年中部科學工業園區下水道納管事業水污染防治措施每半年申報資料共280筆，含原水及放流污水水質水量、各項固定及變動成本資料，資料以平行數據(Panel data)並以Cobb-Douglas、Semilog、Translog、Quadratic四種函數形式呈現，使用Frontier 4.1軟體中隨機邊界模型(stochastic frontier model)計算園區廠商前處理設備的邊際污染防治成本函數。 透過函數實證結果分析比較，並進一步以概似比檢定(LR-test)後發現以Cobb-Douglas函數模式為此平行數據下估計台中園區的事業水污染防治成本之最適當選擇。根據污染防治成本函數估計結果，園區事業在SS(懸浮固體物)污染量的削減，及污染防治設備容積利用率的提升，均造成污染防治成本的增加。 比照現行收費標準，對光電業而言，提升單位SS收費費率並無明顯的誘因促使其降低污染量，但對半導體業而言，卻有誘使減量之效果，也表示，對SS的去除而言，半導體業仍有改善的空間，這也與技術無效率因子分析的結果吻合，因此若提高下水道使用費率，對園區SS污染量減量，半導體業存在經濟誘因。顯示在光電業與半導體業的比較中，半導體業的污染防治工作較無效率。 邊際污染防治成本模式估計結果並發現，水污染防治邊際成本隨污染去除量之增加而遞減，且台中園區事業單位呈現出在SS削減量於50噸/半年時達規模削減量，未達規模削減量前，廠商可增加SS削減量，以避免有增減削減量需求時，成本會大幅波動。 針對台中園區現行污水下水道使用費費率公式，本研究模式實證結果推論，欲降低SS的排污量，可以增加每單位污染量下水道使用費的方式，促使目前SS削減無效率的事業在前處理時加強SS的削減效率，但又不會大幅增加目前已有高SS削減效率事業之負擔。