高等教育的國際化：台灣、日本及荷蘭外國學生政策之比較研究 (I)
Abstract
高等教育的國際化主要可以分由學生、教師、課程及研究四個方向來進行。
由於國際學生的流動人數龐大，其消費構成價值數百億美元的市場，因此招收外
國學生不只有利於長期政治、經貿關係的耕耘、國家競爭力的提升，更是重要的
外銷產品，故工業先進國家和區域性組織將之視為既是高等教育、也是政治和經
濟的重要策略。這種情況在「世界貿易組織」及其前身「關稅暨貿易總協定」將
教育、保險、金融、運輸等十四項服務業納入國際貿易的項目，並在1994 年完
成《服務業貿易總協定》（簡稱GATS）之後更為顯著。
根據GATS 的規定，會員國必須依其承諾開放教育市場，並給予其他會員國
最惠國待遇。此一國際協議除了強化了教育的產業和商品特質，更引發新一波國
際教育市場的競爭。工業先進（特別是英語系）國家固然想進一步提升其在此一
市場佔有率，工業新興國家也嚴陣以待，以提升高等教育的競爭力及各種吸引外
國學生的策略，企圖扮演更積極、更主動的角色，以便在國際高等教育市場體系
中能由邊陲位置移往核心位置，這也是我國教育部在2003 年8 月26 日所提出的
「宏觀高等教育方案」中，計畫未來五年積極擴大招收外國學生的主要原因。
由於日本、荷蘭和我國皆屬於非英語系國家，在國際化和招收外國學生方面
有相似的困難。此外，前者和我國有地緣關係，後者在國家規模及發展階段與我
國相近，且兩國早在十餘年前即已推動相關政策，其經驗可提供我國「他山之石」
的寶貴借鏡。因此本研究擬以日本、荷蘭和我國為研究對象，運用文獻/文件分
析法、訪談法和比較法，分兩年深入瞭解上述三國高等教育國際化及外國學生政
策的目標、政策內容與相關辦法、實施方式與過程、所遭遇的困難和對策等，其
次找出日本、荷蘭和我國在相關政策上的比較點，最後分析日本和荷蘭經驗對於
我國高等教育國際化及外國學生政策的參考和應用價值，並提出針對我國政策的
具體建議。