土地增值稅制運作之系統動態模型構建研究

Abstract

土地增值稅收是地方稅收入中的一項重要來源，約有百分之八十以上來自於土地交易 移轉時所課徵，所有土地交易移轉的多寡往往會影響到蛻收的增減。同時，交易移轉 過程課徵土地增值稅又必須顧及其稅負的輕重對土地交易行為可能的干擾，避免因防 礙土地資源的流通而損及稅收。基於此一關係存在，欲謀得土地增值稅收和土地交易 兩方面的滿足，運作上則必須自長期性和動態性的觀點衡量其所受的影響。然而現行 運作在這方面的處理方式和分析技巧，都非常缺乏。因此，本研究嘗試以系統動態學 （System Dynamics ）為基礎，構建一套土地增值稅制的運作模型。 經過現行運作分析和構建模型之各項政策模擬結果，有如下發現，在現行運作分析： （１）土地增值稅收占地方稅收結構的比重愈趨重要，其成長速度遠大於地方稅收， 也顯示其在結構中的不穩定。（２）土地增值稅收和土地交易移轉波動週期，各地並 不一致，平均大約三年左右，惟後者較之前者稍長；在振幅方面，則後者較前者為小 。其中影響因素頗為複雜，若單就稅制本身因素而言，公告現值調整幅度，較具影響 性。在模型政冊模擬方面：（１）以彈性稅率的運作方式較佳，因其乃是基於土地具 有異質特性存在、各地方發展條件不同，在調整上能有相當自主性等考慮所設定。同 為彈性稅率，稅基愈大愈佳，也就是公告現值為市價水準的九成較之六成為理想。（ ２）稅率若維持在某一固定水準，易因稅負較重時未及調整而影響交易，形成干擾。 而不同的固定水準（即４５％與６０％稅率水準），稅基較大時，在交易次數上並無 差異；當稅基較小時，稅率低者，交易次數較多。（３）當土地交易受到外在因素的 影響，使得其稅收所產生變化，期數短者，振盪幅度較大。 由研究結果顯示，所構建的模型對土地增值稅制的運作可提供一套作為政策之績效評 估的計量性分析，並反映各項運作的特性。