臺鐵民營化之研究

Abstract

台鐵為台灣地區運輸之骨干，對於沿線都市及區域經濟發展及提高國民生活水準有很 大之貢獻，但是，近年來政府對道路綱不斷興建與改善以及民國67年10月中山高速公 路通車後，小汽車快速成長，台鐵在運輸市場佔有率每下愈況，而民國73年8 月勞基 法公佈實施更使人事費用膨脹，主、客觀因素造成台鐵財務虧損日益嚴重。台鐵若維 持省營型態展望未來無法突破困境。 因此，本研究首先針對台鐵經營現錶與經營困境原因分析，再回顧國內外研究民營化 之經驗，探討日本國鐵民營化之經驗及英、韓等國公營事業移轉民營之方式與作法， 經過分析整理後，研擬台鐵走向民營化之演繹過程及程序，由規劃過程中發現台鐵朝 向民營化可能遭遇之困難問題，並尋求解決方法，且因牽涉問題廣泛有賴政府相關單 位互相配合解決。最後提出台鐵未來經營管理之走向，且對未來高速鐵路興建完成時 ，台鐵可能的衝擊，提出未兩綢繆之經營型態，利用土地及場站有利資源作多角化經 營擴大經營空間。 就法規而言，台鐵移轉民營化政府急需在法規修定或制定加速推行，諸如勞動基準法 修訂、修改鐵路法第38條，以使多角化經營有所依據，在制定配合相關法案方面有國 有鐵路改革法、鐵路清算事業組織法、鐵路退職人員辦法、特殊公司辦法、鐵路改革 施行法、資產及稅金有關法律、長期債務償還法案、整理債務組織等，另外需釐清財 產歸屬，而費率之訂定及監督辦法等亦應一併研擬，台鐵民營化是政策性規劃，政府 有必要注入競爭原理，讓公營事業逐漸轉為民營公司，並建議台鐵有必要朝民營化發 展才能為台鐵開辟生存空間。