大眾運輸補貼分配制度之研究

Abstract

大眾運輸除了具備交通運輸的功能外，也兼具社會服務與改善環境品 質的功能。但是隨著外在環境的惡化及內部營運的挑戰，使得大眾運輸營 運陷入困境，時有虧損的發生，進而影響其服務品質，也使得大眾運輸的 補貼問題逐漸受到重視。民國八十四年八月行政院通過『促進大眾運輸發 展方案』後，政府即將開始對大眾運輸業者進行補貼，但是應如何公平有 效分配有限補貼款的課題，即成為各方注意的焦點。故本研究嘗試由學理 觀點結合實務應用，深入探討大眾運輸補貼分配的相關課題，進而建立合 宜的補貼分配制度及補貼分配模式。 本研究設計的補貼分配制度 是採路線別的補貼方式，將路線區分為服務路線與一般路線，對其分別採 行虧損補貼及績效補貼。基本的架構是由各路線業者向地方政府提出補貼 計畫，經門檻篩選後，地方政府彙整其所屬之合格計畫並考慮地方配合款 ，向中央政府申請補貼。最後由中央政府與地方政府進行補貼計畫的選取 及補貼款的分配。 本研究結合公式型補貼及申請型補貼兩種補貼分配 方式，並考慮中央政府與地方政府階層性的決策行為，建立二階層的補貼 分配模式，進行補貼計畫的選取與補貼款的分配。其中地方政府的目標為 追求各地方補貼總效益最大，而中央政府的目標為追求各地方得到的補貼 差益最小，限制式則為補貼預算之限制。 經由實例模擬分析可發現 ，補貼分配模式中之參數，如公式補貼款補貼業者比例、及地方配合款佔 總補貼款之比例等的改變，將會影響計畫的選取與補貼款的分配。而關於 補貼計畫的選取，原則將優先選取益本比較大之計畫；但是對於務路線與 一般路線計畫之間的選取關係，則受到兩種補貼計畫效益權重比值的影響 。