重大公共工程合約變更管理之問題探討:以北部區域第二高速公路工程為例

Abstract

本文就北二高工程辦理合約變更之寶貴經驗與資料，系統化彙整，並客觀 探討合約變更 問題、研擬問題改善方案，以供決策者修正制度參酌，以 便二高後續計劃工程或其他重 大公共工程借鏡；本文屬探索性研究，從 實務經驗訪談開始瞭解問題，輔以文獻資料來 改善認知，再藉由案例資 料分析，祈能客觀界定問題，最後進行專業訪談，俾能開擴視 野，同時 諮詢解決問題可行之道。重要發現及研究成果：程序問題：核定變更與核 定程 序，必需在制度設計上，明確分離，藉由本研究所建立的"會勘決策 模式"之運作，結合"標準化會勘記錄"之制式設計，應可解決目前合約變 更之決策、程序有關之重要議題。價格問題：新增項目單價，依合約精神 而言，應以公平市價為依歸，由甲、乙雙方協議 之，但因公平市價沒 有標準可言，所以應朝充分市場資訊的方向來走，並尊重專業認 定， 才是正途；如果，業主一味地想以找出不合理的「原合約單價分析」來做 標準，只 是讓爭議、糾紛擴大，並不能解決問題。此外，本研究對數量 增減過大的問題深入分 析，發現，原合約項目單價之決定方式，採用 業主預算單價調整的作法，顯然違反合約 基本精神與邏輯。工期問題： 針對目前時程控制（細）網圖，無法發揮功能之問題，結 合系統觀念、 時程（粗）網圖控制理念及目標管理理念，提出所謂"人性化目標管理之 進度控制模式"（採用粗細兩套網圖），業已解決工期展延受行政程序冗 長限制的問題。 行政權與審計權之權責問題：事前審計的不當制度，勢 必然要遭淘汰，淘汰之後，工程 主管機關如何去除防弊為先的惡習，並 使得興利（效能）目標與防弊手段產生良性互 動，則有賴管理者發揮 知識、智慧與品德、操守，運用管理之藝術來突破。