北市公立國民小學營建工程預算編審作業現況之缺失與改善之研究

Abstract

學校建築品質之良窳對學童學習成效與教學目標達成佔有舉足輕重的地位，近年來在教育思維急速改革下、再加上校舍環境自然耗損，各學校勢必產生諸多安全需求與機能不足等問題。但觀歷年審計處對北市各級學校營建工程預算執行所提的種種缺失，顯示預算編列與計劃執行未能有效配合。如今在公部門教育資源漸趨極限之際，為避免資源不當浪費，實有必要將教育資源做公平有效之配置。本研究將運用預算籌編專業知識，來檢討北市公立國小營建工程預算編審現況之缺失，據以提供改善之建議，期能做為革新各級學校營建工程預算編審作業之參考，以妥適分配有限教育資源、提昇校務建設之績效。本研究乃從國小營建工程預算編列、審議方面著手，包括對現行機制、權責單位及相關法規進行探討，並參考中外相關研究文獻、學者專家受訪意見皆在涉獵範圍之列，利用問卷調查方式來探索現況，採原始資料搜集與次級資料研究並重方式，兼具理論之探討及實務作法的介紹和實證結果的分析，是故本研究對北市各國小營建工程預算編審現況的瞭解具參考價值。 經問卷調查結果顯示現況良好部份有二：1.大部份市立國小乃秉持「零基預算」精神編列營建工程預算；2.掌管北市各社教單位之營建工程相關業務之教育局八科普遍獲得學校給予正面評價。現況缺失部份有下列諸點：1.學校未設置類似於「計畫與預算審查委員會」等監督單位及機制；2.營建工程計畫提報決定權太過集中；3.學校承辦員「多元化」的專業性不足；4.工程經費估列品質欠佳；5.工程概、預算編列不覈實；6.工程預算額度核定方式不適當；7.預算審查權未徹底執行；8.職務交接機制未落實。根據研究結果提供下列研究建議：1.學校應設置類似「計畫與預算審查委員會」之監督機制；2.提升學校總務單位成員之專業素質；3.強化預算系統工具；4.提升預算編製彈性、訂定工程經費估列統一參考規範；5.舉行「公聽會」或採行「兩度核定預算額度」方式；6.訂定明確審查程序與時限；7.議會諮詢委員會的設立；8.建立預算先期協商的機制；9.建置並嚴格實行完整工作交接機制。