獎勵國人所屬權宜籍船舶改懸國旗政策運作之分析

Abstract

權宜船在國際上往往從經濟性問題演變成社會問題甚或政治問題。在我國雖增加船員 外僱機會及外匯收入。國營公司亦因經營權宜船而增強經營競爭之能力。但亦產生船 舶航行安全問題並遭致國際社會之杯葛與抵制。 為落實擴大國輪船隊，以建立可靠的海上運乾系統之航運政策下擬定「獎勵國人所屬 權宜船舶改懸國旗辦法」。施行五年多來，僅五艘貨輪響應。 為提昇保證政策研擬之品質，檢討國人所屬權宜船改旗政策，同時也藉政策分析，建 立未來同性質政策分析架構，以供未來航運政策研擬、評析之參考。本研究利用「發 展分析之架構」，從時間及功能兩個向度分析獎勵政策。 在分析中發現從獎勵權宜船辦法改旗之國輪與原來之國輪適用兩套不同標準。這將產 生經濟學上所謂「劣幣驅逐良幣」效果，扭曲原來政策目的。同時發現獎勵辦法內容 無法與獎勵政策之目標配合，以致或扭曲原政策精神，或無法達成政策付予之目的。 這應強化政策研擬過程，以匡正計劃與政策脫節之弊病。最後發現在政策執行時缺乏 一套健全之回饋系統，以致獎勵辦法一旦施行，即難以在施行過程中，予以即時管制 、檢討、修正。因此建立回饋管道將是政策執行成功之必要條件。