頻率資源特性及管理概念之研究

Abstract

在現代社會□，雖然每個人都在使用頻率，但對大多數的人來說，「頻率資源」仍是 個相當模糊的觀念。就我國而言，近年來，隨著社會環境變遷，無線電禁忌不在後， 許多友關頻率的問題才逐漸浮現出來。本研究從「頻率資源供不應求，即有電台卻依 然長期免費使用頻率甚或佔而未用」的問題點出發，藉頻率與土地、公路之比較，探 討頻率資源的特性，進而提出較合適之管理策略。 就天然資源的角度言，頻率如同土地、陽光、空氣一樣，都是大自然的恩賜，但因頻 譜擴展不易及電波應用的快速發展，頻率資源在現代社會中，已和土地一樣，成為珍 貴的「有限資源」。從經劑學的觀點，透過自願性交易的資源移動，可以使生產資源 移往價值最高處。為了擠搾出頻譜最大效能，藉由市場機能消除頻率集中管制的作法 ，已是先進國家新的努力方向。雖然頻率應否具有財產權，而可以像土地或其它資源 一樣被自由的買賣、集合或分割，仍然有待討論但基於「使用者付費」的公平理念， 並為了減輕一般租稅負擔，不會使一部份人民的特殊個別需要完全成為全體人民的共 同負擔而毫無限制的增加需求，頻率的使用者文論在取得頻率的使用權時，是否已付 出相對帶價，均應共同負擔國家為維護各類電波業務合諧使用頻率所投入的大量人力 、物力。 隨著美、日等先進國家相繼提出擬徵收「頻率使用費」法案之世界趨勢來看，免費使 用或佔有頻率的時代以然結束。我國當務之急，除了應成立電波管理專責機構，做好 頻率資源的整體規劃外，可經由徵收「頻率使用費」的作法，建立「使用頻率需付費 」之觀念，以為我國將來推行「頻率資源市場化」奠定基礎。