空氣污染物「排放許可交易制度」認知與態度之研究─以台灣地區廠商與環保團體為例

Abstract

在我國，排放交易許可制度是新的觀念，在美國已有約二十多年的經驗，但因各國國情的不同，是否能夠適用我國還須審慎評估。排放交易機制架構包含總量管制、減量目標與期程、起始的配額、使用的期限、市場的交易、各界的反應、行政的管理與監測等，其中以廠商與環保團體對該制度的認知及態度，是本研究亟欲了解的部分。 本研究以問卷調查法為主，進行實證資料的蒐集，並再配合八十九年十二月環保署委外計劃「中部空品區空氣品質改善暨總量管制建制示範行動計畫」資料，針對不同屬性的廠商，包括SOX及NOX的排放量多寡、廠區位置所屬的空品區、及建廠的年數，分別比較它們在認知上是否有顯著差異，及在態度上是否有顯著差異。根據回收的有效問卷，先以ACCESS建立資料庫，以便於後續管理，再運用SAS及EXCEL軟體搭配分析。本研究分析內容共分四大部分：（一）敘述統計分析結果，包括排放交易認知分析、排放交易態度分析、建議彙整（二）因素分析結果（三）排放交易認知差異之影響因素（四）排放交易態度之影響因素。本研究得出以下結論： 一、就整體而言，廠商及環保團體認為排放交易制度在經濟效益面、環境品質面、政治接受面的影響是趨於正面的；而在意識形態面的影響是趨於負面的，顯現兩造在這方面的觀念尚趨保守。最後將四個層面之問項分數加以平均發現，廠商及環保團體對排放交易制度的認知是趨於正面的。 二、廠商及環保團體對於排放交易的接受態度大多表示支持，另對於未來改採許可交易制亦表贊同。 三、廠商與環保團體在法律定位因素及執行疑慮因素的認知有顯著的差異。亦即雙方認為排放權證應屬使用權制或屬所有權制，及必要時政府可否回收，這方面認知還有非常大的差異；另外在執行疑慮因素方面，環保團體較憂心政策執行上所可能遇到的問題，故政府應在制度的設計及配套的措施都需完備下才適合推行排放交易制度。 四、不同NOX排放量廠商對負面效益因素（指通貨膨脹問題）有非常顯著的差異。其餘部分（例如：不同的空品區、不同的設廠年數等）均無顯著差異。 五、就制度的接受態度而言，「經濟效益因素」、「執行疑慮因素」、「意識形態因素」、「法律定位因素」對其有顯著影響關係。就未來是否同意改制（許可交易制）而言，「經濟效益因素」、「執行疑慮因素」、「法律定位因素」對其有顯著影響關係，在此「意識形態因素」顯得較不具影響力。 本研究除提供上述研究結論外，並提出一些建議供政府主管單位參考，最後並提出對後續研究者的建議。