台灣地區貨櫃碼頭作業民營化之研究

Abstract

港埠設施興建以及有關作業之民營化為近幾年之發展趨勢，為因應此一趨 勢，實有必要對港埠作業之相互關連、民營化之可行方式、民營化時相關 法令之配合修訂，預作一全面性之探討，俾順利推動港埠作業民營化之工 作。本研究首先探討本省各港貨櫃碼頭之經營方式，然後在國家安全、法 令的規定、效率的提高、實施的難易（民間的意願）等因素考量下，評估 貨櫃輪進出港作業內容可民營化之項目及方式，結果顯示在貨櫃碼頭作業 交由民間經營時，航政監理、船舶進出港管理、船席指泊、安全檢查作業 等項目，或因法令規定、或因業務性質之不適，仍應維持公營；而可轉交 民營之貨櫃裝卸儲轉作業，其橋式起重機及貨櫃場，有租用港務局所提供 者及由業者採約定興建方式投資二種方式：依其組合，共有四種可能之民 營化方式，視民資參與程度之不同，可依清況採用。此外，為使港埠設施 能充分利用，不被少數航商所獨佔，本研究之民營化方式乃採民間業者以 貨櫃裝卸儲轉公司型態承租碼頭後線儲轉場，同時取得該碼頭之裝卸作業 權，經營貨櫃裝卸儲轉業務，而非像高雄港出租予航商專用。最後，為配 合民營化方案之進行，對「商港法」、「國際商港棧埠管理規則」等法令 之相關條文，做一檢討並提出修訂建議。