我國郵件分類及其資費結構的研究

Abstract

郵政以遞送郵件為主要業務，本研究之目的，在探討我國郵政當前急需解決的一項問 題，就是郵件的分類及其資費結構問題。傳統上郵件係根據其性質（內容）作為分類 的標準，並依照其種類––信函、明信片、新聞紙類、印刷物及小包等，分別訂定高 低不同的費率，據以收取郵資，用來維持郵政的經營與發展，並應力求有盈無虧，增 加國庫收入。 目前我國國內函件種類及其資費基數係以郵政法規定，資費則係根據立法院所通過的 計算公式，由郵政機關計算後層報行政院核定實施。由於社會服務性政策的緣故，新 聞紙類及印刷物的資費規定恆低於信函，三者的資費比率依序是○•○五比○•五比 一。按現行信函初重資費是新台幣二元，所以新聞紙類初重資費是一角，印刷物是一 元，彼此相差頗為懸殊。但此三者的單位成本則幾乎相等，依序分別是一•五八八八 元、一•五八九二元及一•五八九五元（以六十八年為例），可見新聞紙類及印刷物 兩者的單位成本超過其單位收入甚多，虧損則仰賴信函或其他收入以為挹注，這自然 是郵政經營上一個嚴重問題。但問題尚不止此，如今由於社會科技系統（ Social t- echnological system） 變遷的結果，電信（尤指電話）在通訊上扮演了主要角色地 位，替代以往部份信函，而獲得頗大的市場佔有率。反觀郵政，其信函業務呈現衰退 趨勢，但另一方面由於工商業發達交寄新聞紙類及印刷物則年有增加。換言之，即郵 政的賺錢業務受環境衝擊而逐漸減少，虧本業務則日益增加，造成連年發生虧損，已 不是單純調擔郵資可以解決，其根本原因乃在資費結構有待改善。 本研究針對上述問題，分析我國目前函件分類及其資費結構，結果認為應該放棄現行 各類函件法定資費基數，以及現行郵資計算公式，而代之以筆者所提出的全新的資費 制定模式。在此模式中各類函件採用成本加標高定價法（Markup pricing）作為制定 資費的方法，同時將部分函件的界線（boundary）重新劃分，以資簡化。 為考慮到郵政的社會服務性政策，以及國內外行之已久的慣例，對於新聞紙類及印刷 物的資費，文中建議仍應給予政策性的減資。新聞紙類郵資以能收回人工成本為最低 限度，印刷物郵資則以收回人工成本、運輸成本及二分之一業務成本為度。 年來學者呼 我國公營事業費率應該反映成本，以免社會資源分配發生扭曲，本研究 對於此點，不僅依據理論，且同時兼顧實務，提出一個可行性的方案，其不單可供郵 政機關制定郵資應用，其他公營事業費率之訂定也有參考價值。